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“富煤少氣”的中國如何成功實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

發(fā)布時間:2010-08-03   點擊次數(shù):1261次
      根據(jù)國家能源局透露的“十二五”能源規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容,到2015年,來自天然氣、水電與核能以及其他非化石能源(主要是風(fēng)能)的電力消費比重將從目前的3.9%/7.5%/0.8%上升到8.3%/


  9%/2.6%。而與此同時,到“十二五”末,煤炭在一次能源消費中的比重將從2009年的70%從上下降到63%左右。

  為實現(xiàn)非化石能源到2020年達到15%的目標,我國將重點發(fā)展三類非化石能源,即核電、水電、非水能的其他非化石能源,包括風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能。據(jù)測算,屆時,核電規(guī)模至少達到7500萬千瓦以上,水電裝機規(guī)模至少達到3億千瓦以上,其他生物質(zhì)能的利用規(guī)模達到2.4億噸標準煤以上。

  7月20日,國家能源局公布了“十二五”能源規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容,根據(jù)規(guī)劃,我國能源結(jié)構(gòu)將在“十二五”期間作出重大調(diào)整。調(diào)整背后,則是煤炭等化石能源比重的削減和天然氣、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等非化石能源比重的迅速增長——

  氣升煤降:

  “十二五”能源規(guī)劃輪廓初現(xiàn)

  “十二五”能源規(guī)劃的制定,重點圍繞實現(xiàn)中央提出的非化石能源比重增加和碳減排兩個目標展開。國家能源局預(yù)計,到“十二五”階段末即2015年,煤炭在一次能源消費中的比重可由從2009年的70%下降到63%,天然氣消費占比將從目前的3.9%提高至8.3%。

  “十二五”能源規(guī)劃的內(nèi)容一增一減兩個目標中,天然氣和煤炭行業(yè)受到的影響幅度將最為明顯?!耙?guī)劃的實施,將改變中國煤炭消費比重多年來居高不下的局面?!眹夷茉淳职l(fā)展規(guī)劃司司長江冰表示。

  然而,這種改變卻并不容易。

  長期以來,“富煤、少氣、缺油”的資源條件,決定了中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主,低碳能源資源的選擇有限。

  而根據(jù)目前規(guī)劃,2015年中國天然氣利用規(guī)模會達到2600億立方米;水電利用規(guī)模達到2.5億千瓦,核電利用規(guī)模達到3900萬千瓦,水電和核電在一次能源消費中的比重將提高1.5個百分點;風(fēng)電、太陽能等可再生能源利用規(guī)模將達到1.1億噸標準煤左右,占一次能源消費的比重提高1.8個百分點。

  就如何實現(xiàn)“氣升煤降”的目標,目前國家新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)和“十二五”能源規(guī)劃(2011-2015年)對其實現(xiàn)路徑進行了分解。

  按照新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,我國將在2020年前投入5萬億元用于新興能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

  除了資金的投入,大量的工作正在積極開展之中——7月23日,國家發(fā)改委聯(lián)合多部門發(fā)布“中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱”,強調(diào)將重點推廣257項技術(shù);國家能源基地建設(shè)正在緊張推進,大型風(fēng)電基地和太陽能光伏發(fā)電基地建設(shè)正在加速……

  綠色路徑:

  低碳環(huán)保追求挑戰(zhàn)重重

  我國在哥本哈根大會上曾向世界作出莊嚴承諾:一是到2020年,非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右。二是到2020年,單位GDP二氧化碳排放強度比2005年下降40%-45%。

  而能否實現(xiàn)這樣的減排目標,能源“十二五”規(guī)劃的貫徹落實無疑是關(guān)鍵所在。

  “2015年煤炭實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)中占比63%的目標,也就是5年內(nèi)降低7個百分點,天然氣從3.9%到8.3%的增長幅度,增長一倍多,還是比較有難度的。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示。

  天然氣的發(fā)展依然受到市場和成本兩大因素的影響。

  林伯強分析說,我國天然氣有四大供給線路,當前的供給壓力比較小,但是要保持這樣的增長速度,每年天然氣的需求量要保持20%左右的增長幅度?!澳芊褚恢北3诌@樣的增長速度,這是個疑問?!绷植畯娬f。

  此外,天然氣發(fā)展還受到成本因素制約。國外天然氣成本約是國內(nèi)的兩倍,即便是國內(nèi)天然氣價格上調(diào),國外天然氣依然比國內(nèi)高60%-70%?!半S著國外天然氣供應(yīng)大幅增長,使用天然氣會帶來很大的成本壓力。”林伯強說。

  國家發(fā)改委能源研究所原所長周大地認為,與天然氣保證需求并消化大幅增長的成本的難點不同,水電和核電更主要面臨工期壓力。太陽能和風(fēng)電達到裝機能力不成問題,關(guān)鍵是能否形成相應(yīng)發(fā)電能力,能否實現(xiàn)并網(wǎng),電力能否發(fā)出來,能否運出來。

  而從更廣闊的視角看,“十二五”與“十一五”最大的不同之處在于經(jīng)濟的低碳轉(zhuǎn)型。

  在保障國家能源安全和應(yīng)對全球氣候變化的雙重背景下,加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式無疑是“十二五”能源規(guī)劃的關(guān)鍵所在。

  轉(zhuǎn)變方式:

  節(jié)能減排政策步步升級

  北京大學(xué)中國能源研究院執(zhí)行院長王彤指出,節(jié)能減排是綠色經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。與發(fā)達國家相比,我國在減緩溫室氣體增長、保護環(huán)境的同時,還面臨著發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困、改善民生等多重任務(wù)的挑戰(zhàn),節(jié)能減排形勢可謂非常嚴峻。

  “要想實現(xiàn)能源規(guī)劃目標,最根本的還是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式?!蓖跬f,“這里面,就有個避免‘一哄而上’的問題,比如風(fēng)能、太陽能等清潔能源,目前存在一個并網(wǎng)發(fā)電的現(xiàn)實問題,這就需要各地針對自己的發(fā)展實際制定新興能源發(fā)展規(guī)劃?!?

  今年是“十一五”的最后一年。而截至去年,全國單位GDP能耗下降14.38%,與“十一五”20%左右的目標還有較大差距。“超額完成‘十一五’節(jié)能指標的,不但會受到表彰獎勵,在‘十二五’指標分解中也不會吃虧。”國家發(fā)改委副主任解振華表示,各地區(qū)“十二五”節(jié)能減排目標任務(wù)的確定將以2005年為基數(shù),同時與2010年相銜接。

  據(jù)了解,目前發(fā)改委正在會同有關(guān)部門制定進一步的節(jié)能減排獎勵辦法。而監(jiān)察部、中組部、發(fā)改委、環(huán)保部等同時也在制定節(jié)能減排責任追究辦法。

  就在上月,國家發(fā)展改革委宣布,正會同有關(guān)部門研究制定措施,對能源消費和高耗能行業(yè)過快增長地區(qū),合理控制能源供應(yīng),切實改變敞開口子供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。今年三季度,國務(wù)院將組成督察組,檢查各地區(qū)貫徹落實國務(wù)院節(jié)能減排工作電視電話會議和國務(wù)院12號文件精神情況,提出有針對性的應(yīng)對措施。

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