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河南煤改疾風突進：民營煤礦6月底前“被重組”
發(fā)布時間：2010-05-31 點擊次數(shù)：1400次 在兩個多月的等待之后，5月4日，河南省汝州市蟒川鄉(xiāng)經(jīng)營一家私人煤礦的劉老板，終于等到了河南省對于煤礦重組的最終安排。當天，河南省煤炭企業(yè)兼并重組領(lǐng)導小組辦公室(下稱煤炭重組小組)下發(fā)了《第一批兼并重組小煤礦名單的通知》(下稱《通知》)。
根據(jù)《通知》，河南省首批將有466處礦井被兼并重組，分別劃歸中平能化集團(下稱中平能化)、河南煤化集團、義煤集團、鄭煤集團、河南省煤層氣公司以及神火集團等六大國有煤炭集團重組。獲得重組資格的企業(yè)中不包括民營企業(yè)。
2月26日《河南省煤炭企業(yè)兼并重組實施意見》(下稱《實施意見》)發(fā)布后，劉老板原本希望能多有幾家企業(yè)，甚至大的民營企業(yè)可以獲得兼并重組的資格，這樣未來談判時溢價的空間會大一些。但這個希望像肥皂泡一樣破滅了。劉老板的煤礦被指定由中平能化兼并重組。
在《通知》下發(fā)后一個星期，河南省政府又在5月11日提出，要在6月底基本完成煤炭企業(yè)兼并重組工作。這比此前《實施意見》提出的完成時間提前了九個月，顯示出河南省政府推進煤企重組的迫切心情。
圍繞著河南煤改，河南省政府完全成為了主角，兼并主體和小礦主僅僅成為配角—響應(yīng)著省政府的要求，被動配合著河南煤改這幕戲劇。
重組主體國企包攬
按照此前發(fā)布的《實施意見》，兼并主體除了上述中平能化等六大集團，年生產(chǎn)規(guī)模100萬噸以上的煤炭企業(yè)也可以作為兼并重組主體兼并小煤礦主。
今年“兩會”期間，河南省省長郭庚茂接受采訪時還表示，河南的煤礦整合將對各種經(jīng)濟成分一視同仁，只要達到標準，不管省內(nèi)還是省外，不管國有還是私營，都可以參與整合。這讓不少煤礦主抱有期待，認為有可能通過與其他民營煤炭企業(yè)重組，提高規(guī)模，達到省政府的標準和要求。不料5月4日的《通知》不僅只明確了六大國有煤炭企業(yè)作為重組主體，而且誰重組誰也由政府一手“包辦”。
根據(jù)《通知》，466家被兼并的小煤礦中，河南煤化集團58家，中平能化132家，義煤集團84家，鄭煤集團124家，省煤層氣公司38家，神火集團30家。
此前，民營企業(yè)合動能源[0.33 0.00%]控股有限公司(00578.HK，下稱合動能源)曾宣布，將在河南省平頂山市石龍區(qū)整合22個煤礦。最終，合動能源并未獲得單獨整合資格，它與河南省煤層氣公司成立的合資公司—平頂山裕隆能源發(fā)展有限公司，將專門負責河南省平頂山市石龍區(qū)22個煤礦的整合工作。
《通知》還要求，六家兼并主體企業(yè)在兼并收購過程中，必須控股在51%以上。在取得控股權(quán)的基礎(chǔ)上，六家企業(yè)要履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，做到真投入、真管理。
“讓六家國有企業(yè)去兼并重組，是為了確保安全生產(chǎn)?！币晃粎⑴c煤改的河南省工信廳官員對本刊記者表示，這六家國有煤礦企業(yè)有著先進的管理能力和技術(shù)實力，“由它們兼并，對小煤礦實行技改和安全生產(chǎn)，省政府比較放心?！?/FONT>
對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任錢平凡在接受本刊記者采訪時指出，安全問題有多種解決辦法，合并小煤礦，讓國有企業(yè)承擔安全責任，并不是解決問題的惟一方式。
“大型國有煤礦發(fā)生礦難的情況并不少，前不久山西的王家?guī)X礦難就是一例?！卞X平凡表示，安全問題跟煤礦大小并沒有必然關(guān)系，重要的是加強安全意識和管理，提高警惕。如果不解決這些問題，并在一起反而更加容易出事。
即使是在六大重組主體內(nèi)部，對此也有不同看法?！艾F(xiàn)在抓安全生產(chǎn)抓得很緊，但是我們企業(yè)的人員有限，如果按照省政府規(guī)定，在兼并的小煤礦中，需要我們派管理團隊和安全人員，這個很不現(xiàn)實。我們專業(yè)人員根本不夠?！?中平能化一位內(nèi)部人士告訴本刊記者。
中國煤炭運銷協(xié)會研究員李朝林直言，在此次河南煤改完成后，河南省六大省屬煤炭企業(yè)考慮到安全責任，將會關(guān)停一批小煤礦。
被動重組
從目前下發(fā)的《通知》看來，在河南煤改的推進中，無論是兼并主體還是被兼并的小礦主，都沒有自主選擇權(quán)。
“我們之前一直在觀望，除了煤改的補償措施沒有出來，還有一個原因是想找一個自己心儀的買家?！眲⒗习灞硎荆F(xiàn)在看來只能被動接受中平能化重組。要想在政府安排下的配對中談出理想的收購價格，幾乎是不可能的事。
在河南煤改沒有來臨之前，與劉老板名下煤礦類似的15萬噸生產(chǎn)井，可以賣到2億元左右?！艾F(xiàn)在來和我們談價格，1億元都不到。如果不和他們談，我們沒有了買家，只有關(guān)停一條路?！?/FONT>
之前，他曾想過聯(lián)合幾家小煤礦組成一家公司，從而避開被兼并的命運?！拔覀兿蛘暾埩耍钦疀]有批準，說我們重組后產(chǎn)能上去了，但是安全措施沒有上去，不達標?！?/FONT>
他所寄望的當?shù)卣鲇谪斦愂湛紤]為小煤礦說說話，現(xiàn)在看來也絕無可能?！艾F(xiàn)在是省政府在力推，為了自己的仕途，當?shù)卣膊缓谜f話了。”劉老板說。
不過，在談判中，當?shù)卣廊辉谑┘右恍┯绊?。一家獲得兼并資格的企業(yè)的內(nèi)部人士對本刊記者表示：“我們和小煤礦談時，總有一些關(guān)系拖進來，讓多談點價格，搞得我們很被動。”
在他看來，這次河南煤礦重組并非企業(yè)行為。政府將兼并對象規(guī)定得過于明確，壓制了企業(yè)的自主性，很多兼并沒有太大吸引力，有兼并資格的企業(yè)也并未真正積極行動，只是迫于政府壓力在完成任務(wù)。
“現(xiàn)在公布的重組名單，許多資源條件不好。我們在集團內(nèi)部開會時曾討論過，有些煤礦在兼并后，產(chǎn)煤給我們帶來的利潤還不夠我們技改投入的。如果不做技改，安全壓力就在我們這邊了?！边@位參與重組的人士表示，兼并重組后，企業(yè)的經(jīng)營風險可能會加大。
以鄭煤集團為例，此次需要兼并的小煤礦全部在鄭州市下屬的登封、新密、鞏義、新鄭和滎陽市。鄭煤集團主要礦產(chǎn)在新密市，而新密市許多小煤礦是鄭煤集團所剩下的邊角料，資源條件比較差。
前述河南省工信廳官員解釋稱，劃分范圍是為了避免企業(yè)之間爭相哄搶的情況，降低兼并成本。他解釋說，目前《通知》中所確定的兼并對象名單，經(jīng)過了煤炭重組小組的篩選，相比此前計劃重組的646家小煤礦，減少了近200家?！皽p少的200家中大多數(shù)就是因為資源條件不好，沒有被選入此次兼并重組中，將面臨關(guān)停。”
急速推進
與之前規(guī)劃的2011年3月完成煤改相比，到如今提出今年6月底完成，河南煤改的計劃時間足足提前了九個月。
河南省工信廳官員向本刊記者表示，目前河南煤改的首要目的就是為了安全生產(chǎn)，提前到6月底完成也是考慮到安全生產(chǎn)?！按饲昂幽厦旱V停工停產(chǎn)整頓時間太長，有些小煤礦在偷偷生產(chǎn)，形成安全生產(chǎn)中的一個巨大隱患。”
2008年7月至10月，河南煤礦事故頻發(fā)。于是，河南對全省30萬噸級以下小煤礦一律停工停產(chǎn)整頓。
“煤礦不開工，仍需日常維護，每天費用十幾萬元?！眲⒗习褰肽陙頉]有收入，還得投入大量資金進行維護?！拔覀兏浇陀行〉V主禁不住只進不出的日子，偷偷生產(chǎn)?！?/FONT>
上述河南省工信廳官員也坦言，總是不斷關(guān)停小煤礦并不是解決礦難的根本辦法，“而且關(guān)停了那么久，總得對停產(chǎn)的小煤礦有個交代。加快重組就是一個讓小煤礦復(fù)產(chǎn)的途徑?！?/FONT>
據(jù)其透露，對已經(jīng)簽訂兼并重組協(xié)議書的小煤礦，河南省態(tài)度是，只要具備安全生產(chǎn)條件就馬上恢復(fù)生產(chǎn)；不具備條件的，兼并企業(yè)要拿出安全整改措施，盡快技改后恢復(fù)生產(chǎn)。
5月12日河南省宣布要提前完成煤改時，只有138個被重組煤礦簽訂了兼并重組協(xié)議。在接下來不到50天里，要完成全部協(xié)議的簽訂，難度不小。
“我們現(xiàn)在對兼并主體企業(yè)的意見是，按照先易后難的原則，先對那些資源條件好、安全生產(chǎn)條件好的企業(yè)進行兼并重組，加快重組效率。”上述工信廳官員表示。
不過，一位為多家煤改企業(yè)擔任法律顧問的律師透露，目前簽約率雖然高，大多沒有實質(zhì)內(nèi)容?！艾F(xiàn)在簽的只是一個簡單的協(xié)議框架，涉及交易價格的協(xié)議很少，一般僅僅是雙方表達重組意愿而已。”
未來對于重組價格的談判和博弈，將成為河南煤改重組能否順利進行的關(guān)鍵。
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